日前，国家金融监管总局召开2024年工作会议，明确2024年金融监管总局工作目标和重点任务。其中，全力推进中小金融机构改革化险，把握好时度效，有计划、分步骤开展工作为八大重点部署之首，其重要性不言而喻。
从已披露的信息来看，进入2024年以来，已有多家城农商行宣布增持村镇银行股份，村镇银行化险进程稳步推进。
十余家村镇银行获主发起行增持
进入2024年，村镇银行化险改革速度不减。2月仅一周，已有2家村镇银行获主发起行增持。
2月2日，金融监管总局官网批复显示，同意杭州联合农商银行受让浙江柏盛热电集团有限公司持有的浙江嘉善联合村镇银行1000万股股份，占该行总股本的5%。受让完成后，杭州联合农商银行累计持有该行9000万股股份，持股比例为45%。
同日，金融监管总局官网批复显示，同意杭州联合农商银行受让杭州骏园园林生态工程有限公司持有的浙江常山联合村镇银行350万股股份，占该行总股本的5.83%。受让完成后，杭州联合农商银行累计持有该行3110万股股份，持股比例为51.83%。
据不完全统计，2024年1月，有9家村镇银行被主发起行增持。具体包括隰县新田村镇银行、长顺富民村镇银行、纳雍富民村镇银行、大方富民村镇银行、金沙富民村镇银行、鹰潭月湖恒通村镇银行、横峰恒通村镇银行、上海浦东江南村镇银行和泰州姜堰锡州村镇银行。
结构化重组持续推进
近年来，部分中小金融机构风险进一步提升，其暴露出的显性和隐性风险皆不容小觑，化解中小金融机构经营风险任重道远。
日前，央行发布的《中国金融稳定报告（2023）》显示，参评央行监管评级的4364家银行业金融机构中，高风险机构共有337家。其中，农合机构及村镇银行占比最高。
近几年，针对村镇银行风险化解，监管先后出台了多份针对性文件。2021年初，原银保监会发布《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》，提出支持主发起行向村镇银行补充资本以及协助处置不良贷款，适度有序推进村镇银行改革重组，支持引进合格战略投资者帮助收购和增资。
2022年，关于“推动中小银行机构优化结构、提质增效”“推动村镇银行结构性重组”更是频频作为关键词出现，监管指向性愈发明显。
2023年4月，原银保监会发布《关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》提到，要加快农村信用社化险改革，推动村镇银行结构性重组；同年国务院印发《关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》提到，要稳步推动村镇银行结构化重组，压实村镇银行主发起行责任，提高持股比例，建立主发起行主导的职责清晰的治理结构。
今年1月19日，金融监管总局农村中小银行监管司表示，要加强村镇银行公司治理监管，提升主发起行持股比例，建立主发起行主导的公司治理机制。
以上政策出台后，村镇银行化险改革明显进入高速发展时期。整体来看，村镇银行化险方式主要以主发起行吸收合并、提升主发起行持股比例、多家村镇银行兼并重组、村镇银行直接解散四种方式。
业内人士认为，主发起行增加持股比例的方式，有助于增强其对村镇银行的控制和管理能力，有效监督和管理村镇银行经营策略，缓解经营压力，维护金融安全。
中小银行改革化险取得阶段性成效
中小金融机构改革化险成效正在显现。
日前，金融监管总局农村中小银行监管司表示，农村中小银行改革化险取得阶段性成效。2020年以来，农村中小银行累计处置不良贷款2.3万亿元，超过此前六年之和，大额贷款占比下降5个百分点，贷款占总资产比例提高8个百分点，发展态势整体向好。
1月25日，国新办举行新闻发布会，金融监管总局副局长肖远企介绍称，对于个别风险较高的中小银行，金融监管总局一方面实施高强度监管，逐步使其风险收敛；同时，与地方党委政府和相关部门一起“一行一策”，谋划实施改革化险的路径以及相应举措。相当大一部分高风险银行的风险已经大幅收敛，并且实现可持续经营，改革化险成效正在显现。
“风险较高的中小银行，从全国来看，其数量和资产总额以及不良资产总额，无论是占整个银行业的比例，还是占中小银行体系的比例都是非常低的。”肖远企说道。
对于下一步工作，肖远企表示，将从强化公司治理、选配选优地方中小银行高管和关键岗位重要人员、分类施策深化改革、督促中小银行聚焦主责主业、全面加强监管等方面发力，不断提升中小银行经营管理水平。
招联首席研究员董希淼认为，推进中小金融机构改革化险，既要做好顶层设计，又要坚持因地制宜。
具体来看，董希淼建议，首先，应进一步做好中小银行改革化险的顶层设计。建议在国务院层面出台指导意见，加强对农村信用社改革统筹安排，进一步明确这一轮改革化险需要遵循的基本原则和总体要求，确保改革化险工作始终走在正确的道路上；同时对村镇银行结构性重组也应有指导性意见。
其次，按照因地制宜、“一省一策”原则，来设计中小银行改革化险的具体方案。在改革中，各省份要根据不同情况，兼顾促进发展和防范风险双重目标，探索新机制、新模式。